Бесплатная горячая линия

8 800 700-88-16
Главная - Другое - С чего начать составлять описание объекта закупки

С чего начать составлять описание объекта закупки

С чего начать составлять описание объекта закупки

Описание объекта закупки

16.08.2018 спикер: Дмитрий Зиновьев Стоит обратить внимание на ст. 3 223-ФЗ, которая претерпела огромные изменения с 1 июля 2018 года. 3. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Прямое указание законодателя об обязательстве заказчика описывать предмет закупки. 6.1. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; При описании предмета закупки нельзя предъявлять требования, которые ограничат количество участников. ст.3 Закона № 223-ФЗ: 1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При описании объекта закупки заказчик как правило формирует документ, который называется «техническое задание». При этом законодатель прямо не предусматривает, что при закупках заказчик обязан составлять техзадание.

Документ нужен, чтобы поставщик понимал требования к объекту закупки, а заказчик получил именно ту продукцию, которая нужна. На практике заказчики используют и другие названия: «Спецификация», «Смета», «Дефектная ведомость». Требования, которые содержатся в ч.

6.1 ст.3, ч.9 ст.4 223-ФЗ, говорится, что в техзадании как правило указывают:

  1. другие сведения в зависимости от объекта закупки.
  2. характеристики объекта закупки;
  3. срок и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  4. количество товара, объем работ или услуг;

Характеристики делят на четыре типа:

  1. Эксплуатационные
  2. Качественные
  3. Технические
  4. Функциональные

. Функциональные характеристики Основное и дополнительные назначения объекта закупки, условия использования.

Пример

«Поставляемый товар должен быть пригоден для применения в копировально-множительной технике всех типов»

.

«Товар должен соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для предлагаемого к поставке товара»

. Технические характеристики Технические свойства объекта закупки, в том числе показатели, которые не могут меняться, диапазоны значений, минимальное или максимальное значение.

Пример «Диапазон измеряемых расходов – не менее чем 0,6 куб. м/ч, но не более чем 650 куб.

м/ч». «Рабочее давление газа – не более 1,6 МПа». Качественные характеристики Показатели, по которым заказчик определит, отвечает ли объект закупки требованиям законодательства, стандартам, техническим регламентам.

Пример

«Поставляемый товар не должен иметь дефектов, связанных с материалами и (или) работой по его изготовлению либо проявляющихся в результате действия или упущения производителя (поставщика)»

.

«Поставляемый товар должен быть новым, не ранее 2018 года выпуска, не использованным ранее, не подвергавшимся ранее ремонту (модернизации или восстановлению)»

. Эксплуатационные характеристики Надежность и работоспособность объекта закупки, условия эффективной эксплуатации.

Пример «Нормативный срок эксплуатации – не менее пяти лет». «Товар должен быть безопасен в использовании».

Функциональные, технические и качественные характеристики в техзадание включают обязательно.

Эксплуатационные – при необходимости. Заказчики не обязаны выделять характеристики в техзадании отдельно. Нерационально прописывать качественные характеристики в одном блоке, а технические – в другом.

Прописать все сведения в одном разделе удобнее и проще Для удобства информацию о характеристиках продукции можно брать из каталога товаров, работ и услуг по Закону № 44-ФЗ. Пример технического задания: Техническое задание № Наименование Ед.изм.

Количество Требования к качеству, безопасности, техническим и функциональным характеристикам 1 Кофейный напиток кг 300 Нормативный документ: ГОСТ, ОСТ, РСТ РФ, ТУ, ТР, СанПиН ГОСТ Р 50364-92, ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Требования к упаковке, маркировке Поставляемый товар должен быть упакован и промаркирован в соответствии с требованием нормативно-технической документации. Масса нетто: не менее 90 г, но не более 200 г Характеристики Внешний вид: порошкообразный, без комков.

Цвет: коричневый, разной степени интенсивности.

Вкус и аромат: свойственный данному продукту, без постороннего привкуса и запаха.

Состав: с цикорием, без натурального кофе. Вид: растворимый Заказчик вправе включить в техзадание иллюстрации, картинки и эскизы.

НО! Графические изображения не должны вводить участников в заблуждение, приводить к разночтению в документации Пример: требования в документации привели к разночтению Заказчик закупал мебель конкурентным способом. В техзадании установил требования к продукции и конкретный ГОСТ, которому должен отвечать товар и дополнил документацию иллюстрированными примерами мебели, которую планирует приобрести. В описании одного вида изделий указал – «высота не менее 780 мм, не более 780 мм», но в эскизе этого же наименования требование к высоте прописали «780–800 мм».

Заявку участника, который в заявке прописал характеристики на основе данных из иллюстрации, отклонили.

Участник подал жалобу в ФАС. Жалоба признана обоснованной.

«Разница в иллюстрации и текстовой части техзадания привела к разночтению. Заказчик нарушил пункты 1, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ» (решение Тюменского УФАС от 02.02.2018 № Т18/07-223). Заказчик вправе прописать требование к товару, когда закупает работы или услуги — включить в документацию ГОСТы товаров, которые контрагент обязан использовать в работе.
Заказчик вправе прописать требование к товару, когда закупает работы или услуги — включить в документацию ГОСТы товаров, которые контрагент обязан использовать в работе.

Пример: Можно ли прописать требование к возрасту техники? Да, заказчик вправе предъявлять требования к возрасту продукции.

Заказчик провел конкурентную закупку техники по Закону № 223-ФЗ. В техзадании прописал критерий: «Тягач с годом выпуска не старше 2 (двух) лет». Участник счел требование незаконным и обратился ФАС.

Основание: условие ограничило количество участников.

Жалоба признана необоснованной. «Заказчик вправе предъявлять требования к качеству и техническим характеристикам закупки.

Критерии возраста техники не противоречит положениям Закона № 223-ФЗ». Решение Тюменского УФАС от 12.07.2017 № Т17/103-223. Количество Заказчик обязан прописать количество товара или объем работ и услуг, которые закупает. Закупаете муку: «Количество товара: 200 кг». Включить примерное количество продукции в извещение нельзя.

Включить примерное количество продукции в извещение нельзя.

(п.3 ч.9 ст.4 № 223-ФЗ) Срок поставки Заказчик вправе прописать срок исполнения договора конкретной датой или периодом времени. При закупке канцтоваров: «Не позднее 31 мая 2018 года» или «В течение 10 дней с даты заключения договора». Когда договор предполагает не единовременную поставку:

«Ежемесячно по заявке заказчика, в течение двух рабочих дней с даты получения заявки»

или «Ежемесячно не позднее 10-го числа каждого месяца».

Место поставки Указывается место, куда должны поставить продукцию, – адрес или территорию. Например, закупаете поставку канцелярии. В техзадании заказчик указал: г.

Москва, ул. Ленина, д.1, офис 101. Территорию уточняют, когда точно определить адрес нельзя, например, при закупке транспортных услуг. Пример формулировки: «Место оказания услуг: Волгоградская обл., Светлоярский район, с.

Цаца». С 1 июля 2018 года заказчикам по 223-ФЗ нельзя включать в документацию ряд требований к продукции. Запретили включать в техзадание (п.2 ч.6.1 ст.3):

  1. фирменные наименования;
  2. промышленные образцы;
  3. полезные модели;
  4. товарные знаки (но есть исключения!);
  5. знаки обслуживания;
  6. название страны происхождения товара.
  7. патенты;

п.2 ч.6.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ. Правило действует, если условия необоснованно ограничат количество участников.

При этом предусмотрели исключение: требования из списка заказчик вправе включить, когда нет другой возможности более точно прописать характеристики объекта закупки. Товарный знак – это юридически защищенный элемент индивидуализации товара. На товарный знак, зарегистрированный в госреестре товарных знаков, выдают свидетельство.

Торговая марка – это индивидуальный, но не защищенный юридически элемент индивидуализации компании, товара. Два понятия различаются юридическим статусом элемента индивидуализации. Чтобы торговую марку превратить в товарный знак, организация или ИП ее регистрирует (ст.

1481, 1477 ГК, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 № 05АП-11609/2015). Наименование товарного знака заказчик обязан сопроводить фразой «или эквивалент» (п.3 ч.6.1 ст.3).

Важно установить параметры эквивалента.

Заказчик закупает бумагу. В техзадание можно включить фразу: «Бумага «Снегурочка» или эквивалент». Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком.

В законе 223-ФЗ прямо указано, что слова «или эквивалент» следует добавлять только к товарному знаку (п.3 ст.6.1 ст.3 223-ФЗ). Когда вместе с работами или услугами закупаете товары, заказчик вправе указать конкретную марку. К товарному знаку добавьте фразу «или эквивалент».

Заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал грунтовку «Тифенгрунд» или эквивалент. Если поставите эту фразу рядом с продукцией или технологией, которые не являются товарным знаком, ФАС посчитает это нарушением.

Четыре исключения, когда слова «или эквивалент» писать не нужно п.3 ч.6.1 ст.3 223-ФЗ (исключения)

  • Товары с другими товарными знаками невозможно совместить с продукцией, которую уже используете. Закупаете зарядные устройства для ноутбуков или мобильных телефонов. Тогда в документации вправе прописать требование к товарному знаку.
  • Закупаете товары, работы или услуги по международным договорам или договорам заказчиков по Закону № 223-ФЗ, которыми предусмотрены конкретные марки товаров.
  • Закупаете запасные части, расходные материалы к машинам и оборудованию, которые уже используете. Например, используете в работе принтер конкретной марки и заказчику необходимы только оригинальные картриджи к данному принтеру. В техзадании в этом случае можно прописать товарный знак без слов «или эквивалент». Можно ли включить в описание объекта закупки товарный знак при закупке картриджей? Если покупаете картриджи для оборудования, которое уже используете – да. Если нет, то закупить картриджи конкретной марки можете с фразой «или эквивалент». Заказчик закупал картриджи и указал в аукционной документации товарный знак без слов «или эквивалент». ФАС признала такие действия нарушением: «заказчик не указал в документации, что приобретает расходные материалы к оборудованию, которым пользуется. Также заказчик не доказал, что гарантийный срок на технику, для которой закупает картриджи, не истек».
  • Закупаете товары, чтобы исполнить контракт по Закону № 44-ФЗ.

Заказчики применяют госстандарты, когда описывают объект закупки. При этом необходимо учитывать технические регламенты, документы из национальной системы стандартизации, другие требования к объекту закупки. Это предусмотрено п.1 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ.

Закупку товаров, работ, услуг, которые не подпадают под техрегламенты и национальные стандарты заказчик обязан обосновать.

Такие правила введены статьей 25 Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ.

Продукция, на которую обязательно нужен сертификат, прописана в постановлении Правительства от 01.12.2009 № 982. Технические регламенты. Техрегламент устанавливает обязательные требования к товарам, работам, услугам. Например, к продукции, проектированию, производству, строительству, монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации, утилизации.

Например, к продукции, проектированию, производству, строительству, монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации, утилизации. Технический регламент принимают:

  1. указом Президента.
  2. постановлением Правительства;
  3. международным договором России, который подлежит ратификации;
  4. нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;
  5. федеральным законом;
  6. ратифицированным международным договором России;

Например, для мебели действует технический регламент ТР ТС 025/2012, который утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.10.2012 № 189.

Чтобы подтвердить, что продукция отвечает требованиям техрегламентов, производитель должен получить сертификат или оформить декларацию соответствия. Заказчик требует от исполнителя сертификат или декларацию, когда составляет документацию о закупке.

Технические регламенты размещают на сайте Росстандарта. Документы национальной системы стандартизации.

К документам национальной системы стандартизации относят:

  1. правила стандартизации;
  2. национальный стандарт;
  3. информационно-технические справочники.
  4. основополагающий национальный стандарт;
  5. рекомендации по стандартизации;
  6. предварительный национальный стандарт;

В закупках применяют национальные стандарты и информационно-технические справочники, которые есть на сайтах , . Национальный стандарт разрабатывает технический или проектный технический комитет по стандартизации, а утверждает федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации.

В стандарте устанавливают общие характеристики товара, работы, услуги.

Документ рассчитан для всеобщего применения (федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

В России в качестве межгосударственных и национальных стандартов применяют соответственно ГОСТ и ГОСТ Р. Заказчики в документации о закупке вправе ссылаться на оба стандарта. Сведения о ГОСТ и ГОСТ Р размещены на официальном сайте Росстандарта (gost.ru). В документе описаны технологии, процессы, методы, способы, оборудование.

В документе описаны технологии, процессы, методы, способы, оборудование.

На сайте Росстандарта размещено 10 справочников, которые применяют к различным работам. Пример – информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 6-2015 «Производство цемента», который действует с 1 июля 2016 года. Чтобы подтвердить, что продукция отвечает требованиям национальных стандартов, производитель или поставщик получает сертификат.

Заказчик вправе установить в документации о закупке требование, чтобы участник представил сертификат соответствия вместе с сопроводительными документами к продукции. При описании объекта закупки заказчик использует стандартные показатели из ГОСТов, СНиПов, технических регламентов.

В техзадание достаточно включить ссылку на конкретный , технические условия и санитарные нормы.

Прописывать характеристики, которые предусмотрены в стандартах, не обязательно.

Такие действия не нарушат части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Пример Заказчик не уточнил характеристики из стандарта Заказчик включил в документацию требование, чтобы товар отвечал конкретному ГОСТу. Характеристики, которые предусмотрены стандартом, не прописал.

Участник пожаловался в ФАС. Контролер посчитал, что заказчик прописал не все сведения и нарушил п.1 ч.10 ст.

4 Закона № 223-ФЗ и ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ.

Учреждение опротестовало решение антимонопольного органа. Суд признал выводы ФАС ошибочными.

Закон № 223-ФЗ не запрещает устанавливать условие, согласно которому продукция должна отвечать требованиям нормативно-технических документов.

Ссылки на государственные стандарты, санитарные правила заказчик вправе прописать в техзадании. Условие: документы общедоступны и позволяют определить конкретные параметры и характеристики предмета закупки (п. 3 обзора судебной практики Президиума Верховного суда от 16.05.2018).

ВАЖНО: Не забывайте проверять, действует ли ГОСТ! Если заказчик укажет недействующий стандарт, неверно опишет объект закупки — основание для обжалования закупки в ФАС. Не забудьте проверить, чтобы ГОСТ и показатели товара отвечали друг другу.

Заказчик закупал краску. В описании он указал ГОСТ и характеристики: «Эмаль ПФ-115 высшего или первого сорта.

Цвет – черный». Но по ГОСТ, который указан в документации — эта краска черного цвета может быть исключительно первого сорта. Убедитесь, что ГОСТ подходит для объекта закупки. Заказчик закупает спецодежду для медицинского персонала. В документации указал ГОСТ 12.4.280-2014 «Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий».
В документации указал ГОСТ 12.4.280-2014

«Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий»

.

Выдержка из ГОСТ 12.4.280-2014:

«Настоящий стандарт не распространяется на спецодежду разового (кратковременного) использования, на стерильную спецодежду для всех отраслей медицины, спецодежду для работающих в чистых помещениях»

. Пример Что делать, если в документации заказчик указал недействующий ГОСТ?

Если сроки позволяют, внесите изменения в документацию о закупке. Если срок для внесения изменений истек – отмените закупку.

Если ошибку обнаружили на этапе рассмотрения заявок или на этапе заключения договора, тогда заявки рассмотрите, договор заключите на условиях, которые указали в извещении и документации о закупке. Как описать продукцию, которая подпадает под 2 ГОСТа? Заказчик указывает, что товар должен отвечать нескольким ГОСТам.

В тех.задании устанавливаются показатели, которые предусмотрены стандартами, но не противоречат друг другу. При закупке пшеничного хлеба в техзадании заказчик указал:

«хлеб должен быть пропеченным, не влажным на ощупь, без следов непромеса и отвечать требованиям ГОСТ 27842-88 и ГОСТ 31805-2012»

. Однако, если включить в описание объекта закупки требование, что хлеб должен быть эластичным, это будет нарушением, так как этот показатель указан только в ГОСТе 27842-88 и будет противоречить ГОСТу 31805-2012.

Вправе ли заказчик указать в техзадании цвет товара? Закон не запрещает прописать требование к цвету товара.

Однако есть риск, что участник пожалуется в ФАС. Если цвет товара – принципиальная характеристика. Заказчик в описании объекта закупки указал, что нужны хирургические нити синего цвета.

Один из претендентов подал в ФАС жалобу. ФАС признала жалобу необоснованной, а потребность учреждения – объективной.

Синий цвет – наиболее контрастный по отношению к внутренним органам, тканям, крови и другим естественным цветам организма, поэтому именно синие нити удобно использовать, когда врачи проводят операции.

Как описать объект закупки, когда нет ГОСТов, технических регламентов, технических условий?

Заказчик не обязан во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Если нужно провести закупку объекта с определенными качественными характеристиками, то можно использовать характеристики и показатели, которые установил официальный производитель.

НО!!! Заказчик обязан обосновать, почему не применяет ГОСТы, стандарты, технические регламенты. Если объект закупки не подходит под описание из техрегламентов и национальной системы стандартизации, заказчик вправе установить другие требования к товарам, работам, услугам. При этом нужно обосновать, почему заказчику необходима продукция с другими характеристиками.

п.1 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ. Формулировка обоснования Пример 1. Товар, работа, услуга с конкретными характеристиками нужна, чтобы

«…повысить уровень безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений»

.

Пример 2. Закупается продукция, которая необходима для

«…взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных»

. Можно ли при описании объекта закупки взять характеристики товара с сайта производителя?

Можно, при этом характеристики не должны ограничивать конкуренцию. Необходимо изучить аналоги товара, которые представлены на рынке.

Выявить отличные параметры и установить характеристики, под которые будут подпадать несколько товаров.

Пример Заказчик планирует купить сушильную машину ВС-30. На рынке также представлены аналоги – ST-33 и UU 075. Характеристики машин: ВС-30 SТ-33 UU 075 Загрузка, кг 30 33 35 Объем барабана, л 650 660 634,4 Вид обогрева Электро, пар Электро, пар, газ Электро Чтобы не ограничить конкуренцию, объект закупки описывают, например, так:

  1. вид обогрева – электрический и другие виды обогрева (при наличии).
  2. наименование продукции – сушильная машина;
  3. загрузка – не менее 30 кг и не более 35 кг;
  4. объем барабана – не менее 634 л;

Подобные показатели не ограничат конкуренцию и позволят поставить продукцию разных производителей.

п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ.

Правила составления технического задания по требованиям 44‑ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе устанавливает единые требования к описанию объекта закупок, которым заказчик обязан следовать при составлении документации о закупке, независимо от способа их осуществления (ст. 33 44-ФЗ). Рассмотрим, какими правилами должен руководствоваться заказчик при составлении технического задания В техзадании заказчик описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам и чаще всего оно является приложением к договору, либо документом, в котором заказчик описывает объект закупки. От того, насколько подробно будут описаны ожидания заказчика, зависит успех всего мероприятия.

Другими словами, техническое задание — это инструкция для работников, которая позволяет сопоставить конечный результат с запланированным.

При описании в документации о закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами, установленным 44-ФЗ:

  1. в описании объекта закупки, при необходимости, указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки;
  2. техническое задание должно быть нейтральным, то есть не ограничивать количество потенциальных участников путем установления чрезмерных требований к товарам, работам, услугам.
  3. описание объекта закупки должно носить объективный характер;

Техническое задание должно учитывать пожелания конечного потребителя и не вести к приобретению товаров роскоши.

Тендерный эксперт Олег Бируля расскажет, на что обратить внимание заказчику при составлении технического задания.

Смотрите отрывок из вебинара «».

– онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». В описание объекта закупки не должны включаться: требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование места происхождения товара или наименование производителя и т д.

Также заказчику запрещено устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33). Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно применяются. ГОСТы в ТЗ можно указывать. Даже если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ — он становится обязательным для сторон договора.

Заказчик может несколько изменить условия по сравнению с техническим регламентом, ГОСТом или СанПиНом, но только в сторону улучшения характеристик.

Пример 1. В соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03 площадь озеленения территории дошкольного образовательного учреждения должна составлять не менее 50%, заказчик может предусмотреть озеленение не менее 60% территории. 2. В восстановительные соки допускается добавление лимонной кислоты в дозировке не более 3 г/л (в соотв.

с тех. регламентом). Заказчик может уточнить этот показатель, уменьшив ее содержание, например, до 2 г/л. Если заказчик ссылается на ГОСТ, который содержит в себе диапазонные значения, то лучше эти значения отдельно расписать, чтобы уже участник в своей заявке нам показал конкретное значение из этого диапазона ГОСТа.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика абсолютно во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Заказчик использует и обосновывает необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены технические регламенты, национальные стандарты и иные требования. В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов товар, для которого существует функционирующий рынок заказчик может сформировать описание на основании данных производителей, качественных показателей, которые необходимы заказчику, данных поставщиков о характеристиках товара по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745).

В случае если ГОСТы являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33). При описании характеристик товара заказчик указывает минимальные и (или максимальные) значения показателей.

При этом участники в своих заявках должны указывать конкретное значение, присущее тому или иному товару. В заявках участников не допускается двусмысленное толкование значений, слова «или эквивалент», «от и до», «не более», «не менее», за исключением тех случаев, которые предусмотрены Государственными стандартами.

Как через техническое задание заказчик может ограничить конкуренцию?

  1. Включение разнородной продукции,
  2. Установление нереальных сроков поставок, выполнения работ, оказания услуг,
  3. Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака.

Все эти приемы могут быть признаны незаконными и стать основанием для возбуждения дела об административном производстве. Запрещено включать в один лот товары, работы и услуги, функционально и технологически не связанные между собой.

Например, заказчику необходимо произвести ремонт в помещении. В документации заказчик прописывает перечень работ и перечень материалов, которые необходимо использовать при выполнении работ.

Такое объединение в один лот правомерно, так как поставка материалов для работ не является предметом контракта. Например, заказчик объявил запрос котировок на поставку воды булированной для кулеров и в техническое задание включил требование об оказании сопутствующих услуг — обслуживание, чистку и замену фильтров кулеров, находящихся в пользовании заказчика на праве законного владения. Такое объединение поставки товара и оказание услуг в один лот неправомерно, и при рассмотрении жалобы контрольные органы выдадут предписание разукрупнить лот — разбить на два лота.

  • Техническое задание должно быть нейтральным, не ставить ограничений на количество потенциальных участников путем прописывания чрезмерных требований к поставляемой продукции. Нельзя «подгонять» описание только под один конкретный товар одного производителя. Это является ограничением конкуренции. Единственным исключением тут является ситуация, когда нет другого способа исчерпывающего описания свойств объекта закупки (п.1 ч. 1 ст. 33).
  • Заказчику рекомендуется указывать в техническом задании, что поставляемый товар должен быть новым (который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), иначе заказчик может получить товар, бывший в употреблении.
  • При составлении документации, описание объекта закупки должно носить объективный характер. То есть четкое и ясное описание того, что именно нужно заказчику, не допускающее двусмысленностей и разночтений. Кроме того, для уточнения отдельных моментов поставщик может подать запрос на разъяснение.
  • Заказчик в описании предмета закупки описывает его функциональные, технические и иные характеристики, которые требуются от поставленного товара (произведенных работ).

– онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Для отображения формы необходимо включить JavaScript в вашем браузере и обновить страницу. 90 013 Смотрите 4 полезных видеоурока, проходите онлайн-тесты и получите электронный сертификат Контур.Школы.

Приглашаем заказчиков и поставщиков Бесплатно Воронцов П. П. Вебинар, 9 октября, 10:00 мск Руцинская Т. А. Вебинар, 16 октября, 10:00 мск Межникова Ю.

Л. Запись вебинара

Описание объекта закупки в соответствии с правилами Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе»

Любое проведение закупки, которое осуществляется на основании Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе», предусматривает обязательное проведение описания объекта закупки. Каким образом должна формироваться данная часть документации о закупке и какие правила следует соблюдать заказчику?

Так как проведение требует тщательного описания объекта, ради получения которого и проводится такая процедура, в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок» выделена специальная статья, которая четко формулирует правила, в соответствии с которыми может оформляться документация о закупке, в частности, описываться объект закупки.

Данная статья постоянно подвергается изменениям, последние из которых были внесены Федеральным законом №504-ФЗ от 31 декабря 2017 года и вступили в силу с 1 июля 2018 года. В основном проводимые с 2014 года изменения данной статьи направлены на то, чтобы в полной мере отразить те нюансы, которые формируются в части описания объекта закупки, так как в законодательстве, которое регулирует вопросы, направленные на обеспечение возможностей , также постоянно вносятся различные изменения, направленные на формирование свободной конкуренции и возможности осуществления конкурентных закупок. Статья 33 формирует основные принципы, которыми должен руководствоваться или заказчик при проведении работы по формированию документации к той или иной закупке.

Так, в частности, при описании объекта закупки заказчик не имеет права указывать какие-либо сведения, которые могут ограничить возможности для участия в проводимой закупке широкого числа участников, которые могут стать потенциальными по тому или иному контракту. Объект закупки при формировании специализированной сопровождающей документации должен быть описан с учетом правил, которые законодатель сформулировал в рамках статьи 33 «О контрактной системе». К числу таких правил относятся:

  1. в описании объекта закупки может быть указано его изображение, чертежи, эскизы, фотографии, схемы и другие графические объекты, которые позволят идентифицировать закупаемый предмет или группу предметов, а также подготовить потенциальному участнику закупочной процедуры , которые должны быть предоставлены для допуска к участию в процедуре;
  2. возможность указания в описании объекта закупки только технических, функциональных и качественных характеристик, а также эксплуатационных параметров для тех случаев, когда речь идет о необходимости внесения таких сведений. При этом при составлении описания строго запрещено указывать конкретные фирменные наименования или товарные знаки, если это может существенно ограничить возможности для осуществления конкурентной закупки. Единственным исключением является тот случай, когда проведение подобной закупки происходит для того, чтобы приобрести товар, который является составной частью эксплуатируемого заказчиком механизма и не имеет аналогов. В остальных случаях следует указывать дополнительно фразу «или эквивалент», так как это позволит избежать возможного ограничения конкуренции;
  3. при составлении описания объекта закупки государственному заказчику законодатель дал право приводить результаты тестирований, информацию о проведенных относительно конкретного объекта закупок, если это позволит определить, какие именно производители должны быть у поставляемого товара, но не смогут ограничить возможности конкуренции при осуществлении закупки;
  4. если речь идет о закупке лекарственного препарата, то заказчик вправе указывать его международное наименование либо химические и группировочные наименования, если международное отсутствует или не присвоено. Если речь идет о закупке лекарственных средств, для которых сформирован перечень, утвержденный федеральными органами, в который включены торговые наименования, характеризующие те или иные лекарственные препараты, то в описании объекта закупки могут быть указаны такие торговые наименования;
  5. указание конкретных технических характеристик и иных показателей для случаев, когда идет речь о закупке рекомендованных к приобретению товаров, которые относятся к специально сформулированным спискам закупаемых товаров. Формирование описания должно содержать ту терминологию, которая была сформулирована в стандартизационных документах, утвержденных Правительством Российской Федерации. Если таковые термины не используются, заказчик обязан обосновать использование других показателей или терминологии при составлении описания;
  6. если речь идет о товаре, который должен обладать гарантийным сроком, то требования о его наличии и предоставлении исполнителем по контракту соответствующих сведений в момент поставки товара подлежат включению в описание объекта закупки.

В том случае, если объект закупки описан с нарушениями указанных выше правил, должностное лицо заказчика, допустившее такие ошибки, может быть привлечено к и подвергнуться штрафу в размере до пятидесяти тысяч рублей.

При составлении описания объекта закупки нередко государственный заказчик допускает целый ряд ошибок, которые в последующем могут привести к судебному разбирательству по основанию необоснованного ограничения конкуренции.

Среди типичных ошибок на сегодняшний день встречаются:

  1. наличие противоречивых требований к потенциально поставляемому или выполняемому объекту закупки. Для исправления данной ошибки потребуется переработка документации о закупке и приведение ее в соответствие с требованиями действующего законодательства;
  2. наличие слишком большого количества требований к объекту закупки, которые становятся излишними по своему содержанию. Такое излишнее описание может привести к неоправданному ограничению возможности участия в закупке широкого круга и возникающей конкуренции.
  3. отсутствие конкретных технических характеристик поставляемого товара или выполняемых работ. В данном случае для исправления такой ошибки следует полностью переработать описание объекта закупки и привести его в соответствие с требованиями, установленными пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ;
  4. отсутствие указания на возможность поставки эквивалента для товара, если для него был указан конкретный товарный знак. В связи с этим законодатель позволил государственному или муниципальному заказчику отказаться от указания слов «или эквивалент», но обосновать в описании объекта закупки, по какой причине не может быть поставлен эквивалент указанного товарного знака, например, в силу технической несовместимости используемого заказчиком оборудования или машин с поставляемыми запасными частями других марок в силу их технического различия;

Чаще всего для того, чтобы исправить все допущенные ошибки, потребуется полная переработка составленной документации к проводимой процедуре закупки. Если описание объекта закупки составлено неверно, это может привести к проверке нарушений со стороны Федеральной антимонопольной службы и даже к судебным разбирательствам. Если же описание объекта закупки составлено верно, то это позволит избежать возможных проблем для государственного или муниципального заказчика.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии .

Это бесплатно. Опыт в сфере госзакупокПодпишитесь на нас в

Автор: ZakonGuru Поделиться 0 0

Описание объекта закупки.

Что нужно знать заказчику

Можно ли указывать марку закупаемого товара в технической документации и в каких случаях необходимо прописывать возможность закупки эквивалента Описание объекта закупки должно носить в первую очередь объективный характер. Объективность определяется соответствием требований к закупаемому объекту реальной потребности заказчика. Характеристики, которые будут использованы при описании, должны быть одинаково понятны для всех участников.

Исходя из практики, контролирующий органы одобряют ситуации, когда заказчик описывает только функциональные свойства.

Потому что в этом случае под описание может попасть максимальное количество товаров. Но функциональных характеристик, как правило, недостаточно и заказчику необходимо включить технические и эксплуатационные характеристики товара, которые позволят идентифицировать товар, который действительно будет удовлетворять потребности заказчика. Если говорить о функциональных характеристиках, то заказчик выделяет в описании основную функцию объекта и дополнительные.

При рассмотрении заявок на конкурсах и запросах предложений, такие характеристики служат критериями оценки. Особенно это актуально в отношении обсуждения двухэтапных конкурсов.

Здесь участники товарного рынка будут предлагать дополнительные опции, которые заказчик первоначально не учел при описании объекта закупки в техническом задании. Эксплуатационные характеристики также являются обязательными для включения. Норма закона не заставляет указывать такие характеристики, но в их отсутствие будет сложно купить товар, который максимально надежен и гарантирует максимальный период работоспособности.

При описании эксплуатационных характеристик указываются параметры надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся: прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики, такие как ровность, устойчивость. Могут быть также указаны эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в необходимом заказчику состоянии.

В качестве эксплуатационных характеристик товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению. Контрактная система напрямую содержит запрет на указание конкретных марок, наименований товаров, однако и здесь есть исключения. Можно указать марки, наименования производителя, товарные знаки, если у заказчика нет иной возможности описать объект закупки и по-другому изложить свою потребность, либо в том случае, когда закупаются товары совместно с работами и услугами.

При этом заказчик должен обязательно добавить слова «или эквивалент», прописав при этом параметры эквивалентности. Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе Если не указать параметры эквивалентности, то:

  1. во-первых, это нарушение законодательства;
  2. во-вторых, даже если заказчика не заставят внести изменения в документацию и прописать эти параметры, то контролирующие органы могут допустить к такой закупке любые заявки и любые товары, указанные там, посчитать эквивалентом.

Таким образом, если не написано по каким параметрам определять эквивалентность, то любой товар можно считать эквивалентом.

И, грубо говоря, заказчик хотел закупить ноутбук, а ему могут предоставить печатную машинку.

И такую заявку уже нельзя будет отклонить. Описание объекта закупки. Что нужно знать заказчику Можно указать конкретную марку только в том случае, если закупаемый товар будет работать совместно с товаром, уже имеющимся у заказчика, и, в связи с несовместимостью с товарами иных марок, невозможно пойти на закупку эквивалента.

Также допускается не указывать «или эквивалент» если закупаются запчасти или расходные материалы. В тех случаях, когда заказчик указывает конкретную марку, не прописывает слова «или эквивалент», нужно позаботиться о наличии документального подтверждения несовместимости оборудования с товарами иных марок и производителей. В документальном подтверждении необходимо указание на конкретные последствия использования иных марок, либо на невозможность применения товаров иных марок/производителей.

Смотрите комментарий Оксаны Шипуновой, ведущей вебинара в Школе электронных торгов : Для отображения формы необходимо включить JavaScript в вашем браузере и обновить страницу. 10 828 Смотрите 4 полезных видеоурока, проходите онлайн-тесты и получите электронный сертификат Контур.Школы. Приглашаем заказчиков и поставщиков Бесплатно Воронцов П.

П. Вебинар, 9 октября, 10:00 мск Руцинская Т. А. Вебинар, 16 октября, 10:00 мск Межникова Ю. Л. Запись вебинара

Инструкция по описанию объекта закупки по 44-ФЗ

Документы заказчикаНовичкамОбразцыАвтор:Дмитрий Сидаев Описание объекта закупки по 44-ФЗ — это определение качественных и количественных показателей товара или услуги.

Этим потенциальные участники идентифицируют предмет, а заказчики получат то, что им нужно.

Но описывая предмет торгов, важно не ограничить конкуренцию, иначе последует разбирательство с ФАС.

Где брать информацию для описания объекта закупки Чтобы описать предмет торгов, можно использовать:

  1. форумы, статьи, обзоры и другую информацию из интернета;
  2. каталог товаров, работ, услуг.
  3. выполненные госконтракты;
  4. итоги анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения;
  5. энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статданные;
  6. рекламу, каталоги, описания товаров и другие предложения, которые подготовили для неограниченного круга лиц;
  7. официальные источники информации властей, иные общедоступные издания;

Какие требования устанавливает 44-ФЗ Ст.

33 ФЗ 44 описание объекта закупки требует проводить по определенным правилам:

  • В закупках лекарств нужно указывать их международное непатентованное наименование. Если его нет, то химическое, группировочное название. Список этих наименований найдете в госреестре лекарственных средств.
  • Характеристики нужно писать понятным для потенциальных поставщиков языком. Не нужно излишне детализировать их или делать противоречивыми.
  • Следует указывать функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики. Указывайте предельные и минимальные показатели, а также неизменяемые характеристики. Пример описания объекта закупки по 44-ФЗ: «Бумага для офиса для оргтехники. Формат: А3. Плотность: от 75 г/м². Белизна: от 140 %. Листов в упаковке: не менее 100».
  • Нельзя прописывать избыточные, противоречивые параметры или ограничивающие конкуренцию. Когда описываете объект, не устанавливайте характеристики, которых нет на рынке эквивалентных товаров. Параметры предмета закупки должны закрывать реальные потребности.
  • При описании объекта закупки заказчик обязан использовать показатели и определения, которые закреплены в нормативных документах. Например, техрегламентах и документах национальной системы. Другие показатели, требования, обозначения и термины используйте, если обосновали, что их нужно применять (п. 2 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ).
  • Можно включать в описание спецификации, планы, чертежи, эскизы, гарантийный срок и обслуживание, необходимость монтажа и наладки, а также обучения лиц, которые используют и обслуживают оборудование.
  • Разрешено требовать, чтобы поставили новый товар, который не был в употреблении или в ремонте.

Что нельзя указывать в описании Когда описываете предмет, не требуйте указать:

  1. кто произвел товар;
  2. какие производственные мощности, трудовые, финансовые и иные возможности.
  3. какая деловая репутация;

Исключения прописаны в Постановления № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях к участникам. В нем же и указано, какие документы можно потребовать.

Оно применяется только в конкурсах и аукционах.

Не указывайте товарные знаки и другие эксклюзивные маркеры (п. 1.1 ст. 33). С 11.01.2018 из правил описания предмета госзакупок исключили норму о том, что описание объекта закупки носит объективный характер. Если указываете товарный знак, то нужно сопроводить его словами «или эквивалент».

Это правило не работает, если:

  1. продукция, которая производится под другими товарными знаками, не совмещается с продукцией, имеющейся у госзаказчика;
  2. покупаются запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, в соответствии с технической документацией и правилами эксплуатации.

Как прописать характеристики объекта закупки Заказчик рассматривает предмет закупки с разных сторон и описывает различные его характеристики. Собрали их в таблицу Название характеристики Описание Примеры Качественные Свойства, характеристики, признаки, которые описывают объект и отражают запросы госзаказчика. Если объект закупки по 44-ФЗ — это бумага, то качественные характеристики, какая именно нужна бумага: офисная, туалетная, офсетная и т.

д. Технические Конкретные технические данные, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг. Техданные этой бумаги могут быть: размер, белизна, количество листов в пачке. Эксплуатационные Парамеры, которые отражают надежность и работоспособности объекта, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики.

Такой характеристикой можно считать плотность. Функциональные Это способность объекта выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению.

Чтобы на ней можно было писать, печатать и т. д. Она не должна рваться или крошиться в руках.

Каталог товаров, работ, услуг Правительство стандартизирует и упрощает описание объекта закупки.

Для этого Постановлением № 145 от 08.02.2017 утвердили порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) и как правильно им пользоваться. Каталог активно пополняется. Сейчас в нем больше 58 000 наименований продукции и описаний технических характеристик. Заказчики обязательно используют информацию, которая содержится в каталоге, с даты, которая указана в КТРУ.

По общему правилу — по истечении 30 календарных дней со дня, когда ее включили в каталог.

Последние новости по теме статьи

Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+